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建設方案

(社會心理服務方案)重慶市社會心理服務體系建設試點工作方案

時間:2021-04-08 09:54:45 點擊:1455次

導語:各區縣 (自治縣)衛生健康 (衛生計生)委、黨委政法委、宣傳部、教委 (教育局)、公安 (分)局、民政局、司法局、財政局、信訪辦、殘聯, 兩江新區社發局、黨工委政法委、法制局 (司法局)、公安

各區縣 (自治縣)衛生健康 (衛生計生)委、黨委政法委、宣傳部、教委 (教育局)、公安 (分)局、民政局、司法局、財政局、信訪辦、殘聯, 兩江新區社發局、黨工委政法委、法制局 (司法局)、公安分局、社會保障局、殘聯辦事處,萬盛經開區衛生計生局、黨工委政法委、民政局、人力社保局、公安分局,各高校,市衛生健康委各委屬醫療機構,市教委各直屬單位,陸軍軍醫大學各附屬醫院,陸軍第 958 醫院:

現將 «重慶市社會心理服務體系建設試點工作方案»印發給你們,請遵照執行。

重慶市社會心理服務體系建設試點工作方案

重慶市社會心理服務體系建設試點工作方案

 

重慶市社會心理服務體系建設試點工作方案

為貫徹落實黨的十九大 “加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態”的要求,努力建設更高水平的平安重慶,加快實施健康中國戰略重慶實踐,推進重慶市治理體系和治理能力現代化,促進市民身心健康,維護社會和諧穩定,通過試點工作探索社會心理服務模式和工作機制,根據 «全國社會心理服務體系建設試點工作方案»制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實習近平總書記對重慶提出的 “兩點”定位、 “兩地” “兩高”目標和 “四個扎實”工作要求,緊緊圍繞統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面”戰略布局,認真落實黨中央、國務院關于社會心理服務體系建設的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,深刻認識我國社會主要矛盾的新變化,打造共建共治共享的社會治理格局,推動社會治理重心向基層下移,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

按照 《精神衛生法》《“健康重慶 2030”規劃》《關于加強心理健康服務的實施意見》等法律規劃政策要求,堅持預防為主、突出重點、問題導向、注重實效的原則,強化黨委政府領導和部門協作,建立健全服務網絡,加強重點人群心理健康服務,探索社會心理服務疏導和危機干預規范管理措施,為重慶社會心理服務體系建設積累經驗。

二、工作目標

到 2021年底,試點區縣逐步建立健全社會心理服務體系,將心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設,融入平安重慶、健康中國重慶實踐建設。建立健全黨政領導、部門協同、社會參與的工作機制,搭建社會心理服務平臺,將心理健康服務納入健康城市評價指標體系,作為健康細胞工程 (健康社區、健康學校、健康企業、健康家庭)和基層平安建設的重要內容,基本形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。具體工作指標包括:

1.依托村社綜治中心等場所,普遍設立心理咨詢室或社會工作室,為村社群眾提供心理健康服務。以村社為單位,心理咨詢室或社會工作室建成率達85% 以上。

2.高等院校普遍設立心理健康教育與咨詢中心 (室),健全心理健康教育教師隊伍。中小學設立心理輔導室,并配備專職或兼職教師,有條件的學校創建心理健康教育特色學校。

3.各黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等通過設立心理健康輔導室或購買服務等形式,為員工提供方便、易得的心理健康服務。

4.100% 精神??漆t院設立心理治療門診, 50% 二級以上綜合醫院開設心理門診。培育發展一批社會心理服務機構,為大眾提供專業化、規范化的心理健康服務。利用各種資源,建立24小時公益心理援助平臺,組建心理危機干預隊伍。

三、內容措施

(一)搭建心理服務體系

1.基層心理服務平臺。試點區縣要按照 «社會治安綜合治理綜治中心建設與管理規范»等要求,在區縣、鎮街、村社三級綜治中心或城鄉社區綜合服務設施規范設置心理咨詢室或社會工作室,建設重慶市社會心理服務三級平臺。

及時了解和掌握社會心理需求,建立社會心理服務電子檔案,開展社會心態預測預警,及時發現和掌握有心理問題的高危人群及突發事件的苗頭。健全政府、社會、家庭 “三位一體”的幫扶體系,加強人文關懷,促進社會融入。

2.教育系統心理服務網絡。試點區縣要進一步加強各級各類學校心理健康服務機構的建設力度。高等院校要完善心理健康教育與咨詢中心 (室)建設,按照師生比不少于1:4000配備心理專業教師,開設心理健康教育課程,開展心理輔導與咨詢、危機干預等。

中小學校設立心理輔導室,配備專 (兼)職心理健康教育教師,培養學生積極樂觀、健康向上的心理品質,促進學生身心可持續發展,積極創建心理健康教育特色學校。學前教育配備專 (兼)職心理健康教育工作人員。特殊教育機構要結合聽力障礙、智力障礙等特殊學生身心特點開展心理健康教育,注重培養學生自尊、自信、自強、自立的心理品質。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。

3.機關和企事業單位心理服務網絡。鼓勵規模較大、職工較多的黨政機關和廠礦、企事業單位、新經濟組織等依托本單位黨團、工會、人力資源部門、衛生室,設立心理輔導室,建立心理健康服務團隊;規模較小企業和單位可通過購買專業機構服務的形式,對員工提供心理健康服務。要廣泛開展心理健康科普宣傳,普及心理健康知識,提供心理健康評估、心理咨詢、危機干預等服務。

(二)加強心理服務人才隊伍建設

1.心理健康領域社會工作專業隊伍。試點區縣要探索鼓勵和支持社會工作專業人才參與心理健康服務的政策措施,開發心理健康服務相關的社會工作崗位。對社會工作專業人才開展心理學和精神衛生知識的普及教育和培訓,提高心理健康領域社會工作專業人才的職業素質和專業水平。

按照 «中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見»和 «中共重慶市委重慶市人民政府關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見»,建立社區、社會組織、社會工作 “三社聯動”機制,通過政府購買服務等方式,支持其為社區居民有針對性地提供心理疏導等服務。

2.心理咨詢人員隊伍。研究制訂吸引心理學專業背景人員和經過培訓的心理咨詢人員從事心理健康服務的相關政策,設置相關工作崗位,提高心理健康服務的可及性。通過購買服務等形式,引導和支持心理咨詢人員為公眾提供心理健康教育與科普知識宣傳,為有心理問題人群提供心理幫助、心理支持、心理教育等服務。提高心理咨詢人員的專業化水平。

3.醫療機構心理健康服務隊伍。試點區縣衛生健康部門要引進心理學、社會工作專業人才,增加心理健康服務專業人員。加強基層醫療衛生機構臨床醫師心理健康服務知識和技能培訓,將精神衛生和心理健康服務內容納入基層醫師大輪訓的范疇,提高臨床醫師常見心理行為問題和精神障礙早期識別能力。精神科醫師、心理治療師對心理咨詢師、社會工作者等給予技術指導,對常見精神障礙和心理行為問題進行治療和心理干預等。

4.心理健康服務志愿者隊伍。試點區縣黨委政法委、民政、衛生健康等部門向社會廣泛招募心理健康服務志愿者,探索支持引導志愿者參與心理健康服務的政策,鼓勵和規范心理健康志愿服務的發展。要對志愿者開展心理健康相關培訓,支持其開展科普宣傳、心理支持、心理疏導等志愿服務。特別是鼓勵和引導醫務人員、高校心理教師、心理專業學生等加入心理服務志愿者隊伍。

5.行業組織及管理。市委政法委、衛生健康、教育、民政等有關部門,要整合規范社會心理服務行業組織發展,指導心理服務行業組織加強能力建設,有序開展心理服務機構和人員摸底調查、重慶社會心理服務行業服務規范制訂并推動實施等工作,要求心理服務專業人員嚴格遵守保密原則和倫理規范。

加強心理健康數據安全的保護意識,建立健全數據安全保護機制,發揮社會心理服務行業組織的樞紐作用。建立心理健康機構、社會心理服務機構、學校心理咨詢中心、精神衛生醫療機構、社會工作服務機構、心理健康志愿組織的合作機制,形成連續性的服務鏈條,實現共同發展。

(三)優化心理健康服務

1.心理健康科普宣傳網絡。試點區縣衛生健康、宣傳等部門要加強協作,健全包括傳統媒體、新媒體在內的科普宣傳網絡,運用報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯網 (門戶網站、微信、微博、手機客戶端)等宣傳健康意識和科普知識。積極組織開展心理健康進學校、進企業、進村社、進機關等活動,開展心理健康公益講座。

在公共場所設立心理健康公益廣告,各村社健康教育活動室或社區衛生服務中心 (站)向群眾提供心理健康科普宣傳資料。城市、農村普通人群心理健康核心知識知曉率達到50%以上。

2.規范發展社會心理服務機構。試點區縣黨委政法委、民政、衛生健康等有關部門要探索支持、引導、培育社會心理服務機構參與心理健康服務的政策措,并按照市級有關標準和規范細化管理、規范、監督、評估社會心理服務機構的相關措施,促進社會心理服務機構專業化、規范化發展。

通過購買服務等形式,向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及村社群眾提供心理咨詢服務,逐步擴大服務覆蓋面。社會心理服務機構要加大服務技能和倫理道德的培訓,提升對心理行為問題的服務能力。

3.提升醫療機構心理健康服務能力。試點區縣衛生健康等部門要整合現有資源,支持區縣精神衛生醫療機構提升心理健康服務能力。開展抑郁、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題科普宣傳,對轄區居民開展心理健康評估。鼓勵醫療衛生機構運用互聯網等信息技術,拓展精神衛生和心理健康服務的空間和內容。

4.心理援助服務平臺。依托精神衛生醫療機構或具備條件的社會服務機構、12320公共衛生公益熱線或其他途徑,通過熱線、網絡、 APP 、公眾號等建立提供公益服務的心理援助平臺。通過報紙、廣播、電視、網絡等多種形式宣傳、擴大心理援助平臺的社會影響力和利用率。

將心理危機干預和心理援助納入各類突發事件應急預案和技術方案,加強心理危機干預和援助隊伍的專業化、系統化建設。在自然災害等突發事件發生時,立即組織開展個體危機干預和群體危機管理,提供心理援助服務,及時處理急性應激反應,預防和減少極端行為發生。在事件善后和恢復重建過程中,對高危人群持續開展心理援助服務。

(四)完善嚴重精神障礙患者服務工作機制

鎮街綜治、衛生健康、公安、民政、司法行政、殘聯等單位要建立健全精神衛生綜合管理小組,多渠道開展嚴重精神障礙患者日常發現、登記報告、心理支持和疏導等服務,依法開展案 (事)件處置,針對所有在冊患者根據病情變化建立聯合服務管理小組/關愛幫扶小組,使在冊患者規范管理率、在冊患者治療率、精神分裂癥治療率均達到80% 以上。試點區縣基層醫療衛生機構要對50% 以上居家患者及家屬提供心理疏導服務。轄區所有精神衛生醫療機構建立家屬學校 (課堂),對住院患者家屬進行心理安慰、心理輔導;建立綠色通道,患者在社區康復期間病情復發的,可通過社區康復機構向醫院快速轉介。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各試點區縣要將社會心理服務體系建設作為平安重慶、健康中國戰略重慶實踐、文明城市建設的重要內容,各試點區縣要建立健全由黨政負責同志任組長的社會心理服務體系建設工作領導小組。黨委政法委要將社會心理服務疏導和危機干預納入平安建設考評內容。各行業各部門要加強對本行業心理健康服務的領導,各地要將心理健康教育作為各級各類領導干部教育培訓的重要內容。

(二)加強政策扶持。研究制訂體現心理健康服務技術勞務價值的相關政策措施,調動心理健康服務工作人員的積極性。通過政策引導和項目支持,培育發展醫療機構、社會心理服務機構和心理健康志愿組織,為公眾提供專業化、規范化服務。

創新心理健康服務模式,建立心理健康服務網站、心理自助平臺、移動心理服務應用程序等,通過網絡平臺向不同人群提供針對性服務。將心理健康相關機構納入社會組織孵化基地建設,培育發展一批以心理健康服務為工作重點的專業社會組織。

(三)加強經費保障。統籌利用現有資金渠道支持開展試點工作,試點區縣要對社會心理服務體系建設給予必要的經費保障。探索加強社會心理服務體系建設的保障政策和激勵措施,推動各項任務有效落實。

(四)強化督導評估。區縣衛生健康行政部門、黨委政法委要會同有關部門,定期對當地工作情況進行督導。市衛生健康委、市委政法委將會同有關部門每年對試點工作開展督查,對于工作完成差、地方政府重視不足、未按照市財政有關規定使用經費的,要求限期整改。

2021年11月底前,各試點區縣衛生健康行政部門、黨委政法委要對當地工作進行評估,并將評估結果報市衛生健康委。市衛生康委、市委政法委將適時會同有關部門對試點工作進行評估。

 

附件:

1.重慶市社會心理服務體系建設試點申報要求

2.重慶市社會心理服務體系建設試點實施方案編制提綱

3.重慶市社會心理服務三級平臺建設的指導意見

 

附件 1

重慶市社會心理服務體系建設試點申報要求

一、試點申報條件

(一)試點地區應具備多部門綜合管理工作機制和開展社會心理服務的工作基礎。

(二)試點地區黨委政府高度重視,承諾在經費支持、政策優惠、機制創新等方面給予保障。

二、試點地區

(一)應當試點區縣:主城九區、兩江新區、合川區。

(二)自由申報區縣:其他區縣。

三、申報程序

采取區縣級申報、市級遴選確定、國家備案的形式。

區縣衛生健康部門、黨委政法委按照要求,商宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財政、信訪、殘聯等部門,參照提綱(見附件 2 )制定試點實施方案,經本級人民政府同意后,向市衛生健康委、市委政法委提出申請。

市衛生健康部門、市委政法委會同有關部門和專家,對申請地區實施方案進行論證,確定我市試點地區,報國家衛生健康委和中央政法委備案。

四、時限要求

各區縣衛生健康部門、黨委政法委,于2019年2月25日前提交申請試點的備案材料。

 

附件 2

重慶市社會心理服務體系建設試點實施方案編制提綱

一、基本情況

包括人口數,所轄區縣、鎮街、行政村社數量。經濟情況,精神衛生 (心理健康)機構和人員情況。

二、工作基礎

(一)組織領導

(二)具體工作措施、經驗、特色

(三)急需解決的問題

三、工作計劃

(一)目標

(二)策略與措施

(三)組織領導

(四)督導評估

四、政府承諾

含經費支持、政策優惠、機制創新等

 

附件 3

重慶市社會心理服務三級平臺建設指導意見

我市在認真學習總結浙江省 “楓橋經驗”上,結合重慶市實際,推進社會心理服務體系建設,抓緊抓實抓好區縣、鎮街、村社社會心理服務三級平臺建設工作落地見效,經市委政法委、市衛生健康委研究,特制定本指導意見。

一、服務對象

區縣、鎮街、村社社會心理服務三級平臺,面向轄區公眾開展心理服務。重點對轄區內矛盾突出、生活失意、心態失衡、行為失常及性格偏執等人群,特別是涉恐、涉穩、涉法涉訴、信訪等人員和揚言報復社會人員、吸毒人員、社區服刑人員、刑滿釋放人員、精神障礙患者、易感染艾滋病病毒危險行為人群等特殊人群, 開展有針對性的社會心理服務工作。

二、工作原則

(一)個體化。心理咨詢服務本著來訪者及未成年來訪者監護人的自愿 ,避免強制的原則;來訪者可以要求暫停、延期、恢復或終止服務。對特殊人群應根據其實際需要提供針對性心理干預。

(二)專業化。心理健康服務應遵循倫理原則, 由受過專業培訓、具備心理學知識的人員, 運用心理咨詢服務技術和方法進行服務。

(三)理解支持。與來訪者溝通不應出現有損對方人格、尊嚴的言行;對來訪者語言、行為和情緒等要充分理解。

(四)保密。服務人員均應遵守保密制度, 嚴守職業道德。對來訪者談話內容和隱私應保密;未經來訪者同意不應錄音、錄像及公開視頻;特殊情況下, 如來訪者出現自殺或傷人、危害公共安全及其他違法等傾向或行為時, 應及時向公安機關報告。

三、主要內容

依托各級綜治中心, 建立區縣、鎮街、村社社會心理服務三級平臺。

(一)區縣社會心理服務中心

1.場地設施。原則上應建在綜治中心或其相關場所內。總面積不小于40平方米, 包括開展接待、咨詢及團體活動的功能場所。要求室內色調溫和平靜、溫馨、舒適, 配備心理測評系統等設備;有條件的區縣可配備生物反饋、音樂治療儀等心理干預設備。各地還要充分利用原有心理 (援助)服務熱線, 為群眾提供便捷的心理咨詢服務。

2.人員要求。配備2名以上專 (兼)職管理人員,  1名以上專 (兼)職心理咨詢師, 社會工作者、志愿者若干。管理人員應掌握社會心理服務相關政策、法規, 具有一定的管理經驗和組織協調能力。心理咨詢師應具備相關專業背景并取得原國家認證的三級及以上 “心理咨詢師”職業資格證書, 且每年至少接受20學時專業培訓。社會工作者、志愿者需熱愛公益事業。

3.工作職責。負責制定社會心理服務平臺管理制度。建立特殊人群心理健康信息庫, 并納入平安重慶建設信息系統。對服務對象開展心理評估、監測預警、心理干預等, 做好嚴重心理問題轉介工作。利用政府門戶網站、心理服務網站、大眾生活論壇、微信微博和廣播電視等大眾媒體開展公眾心理健康宣傳。定期進行居民滿意度調查。

(二)鎮街社會心理服務站或工作站

1.場地設施。原則上應建在綜治中心或其相關場所內。二間房間, 總面積不小于 25平方米 , 包括開展接待、咨詢及相關活動的功能區域。要求室內色調溫和平靜、溫馨、舒適, 配備電話、電腦、桌椅、資料柜等設備, 有條件的鎮街可配備心理測評系統。

2.人員要求。配備1名以上專 (兼)職管理人員, 1名以上專 (兼)職心理咨詢師, 社會工作者、志愿者若干。相關人員資質要求同縣級。

3.工作職責。負責制作宣傳窗 (欄)、發放宣傳冊、組織講座等開展轄區居民心理健康宣教。對服務對象開展針對性的心理疏導、咨詢、干預和社區心理康復, 并掌握居民心理健康狀況, 對特殊人群按 “紅色”表示嚴重心理問題、“黃色”表示較重心理問題、“綠色”表示一般心理問題的類別開展 “三色預警”分級管理評估。會同村社相關人員定期上門訪問, 并動態跟蹤, 適時調整預警顏色。

(三)村社心理咨詢 (輔導)室或工作室

村社心理咨詢 (輔導)室建設要達到 “五個一”要求:

1.一個場地。原則上應建在綜治中心或其相關場所內, 按照一室多用的原則, 面積不小于12平方米 , 用于開展咨詢 (輔導)服務。要求室內環境溫馨、舒適, 配備必要的電話、電腦、桌椅、資料柜等設備。

2.一名工作人員。原則上由政府購買服務人員或綜治網格員兼任, 負責村社社會心理服務管理工作。

3.一套管理服務制度。針對特殊人群, 制定組織宣傳 (政策引導)、組織排查、預約服務、應急處置、信息登記、信息報告、協調聯絡、社會工作者和志愿者服務等制度。

4.一個團隊支撐服務。充分發揮社區關愛幫扶小組作用, 充實一名專 (兼)職心理咨詢人員, 開展心理咨詢和幫扶服務, 引導矛盾糾紛群體化解矛盾。必要時, 聯絡上級心理服務站及時提供支持服務。主動排查發現疑似心理行為問題人員, 并引導其到專業機構就診。

5.地域面積小的城區, 街道與臨近社區 (最多2個)的社會心理服務資源可以共享, 建立街道 - 社區聯合的心理服務站 (室)。

四、組織實施

社會心理健康服務試點工作領導小組辦公室負責區縣、鎮街、村居 (社區)三級平臺建設的統籌協調和組織實施。

(一)市級制定社會心理服務體系建設指導意見和考核辦法, 對各地實施情況和工作進度進行督導。

(二)區縣對轄區日常管理及工作推進、實施情況進行督導;制定本級社會心理服務年度工作計劃, 保障與開展工作相適應的經費。

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